【事件经过】
14岁的智障女卢*花(化名)，终于摆脱禽兽父亲的魔爪。4月8日，泸州市纳溪区法院江宁法庭当庭判决：撤销被申请人卢某对女儿卢*花的监护人资格，指定泸州市纳溪区民政局担任卢*花的监护人。
据了解，此案是四川首例由民政部门申请撤销监护人资格的案件，也是“两高”等出台《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》颁发后，四川第一例撤销监护人资格案件的司法实践。
法庭查明，去年3月，未满14周岁且精神发育迟滞的卢*花，被禽兽父亲强奸怀孕3月后引产。同年12月，纳溪区法院以强奸罪依法判处卢某有期徒刑5年6个月。在对卢某涉嫌犯罪审查起诉和审判过程中，检察机关和法院对卢*花的遭遇非常关注，均依法向民政部门发出司法建议，建议民政部门依法提出撤销卢某的监护资格。
据纳溪区法院院长何-猛介绍，撤销亲生父母的监护权，在目前司法实践中鲜有案例。慎重起见，法院在开庭前做了大量走访调查工作：卢*花的母亲饶某系精神病患者，现在住院治疗，无法履行其监护义务;其他关系密切的亲属中，无适合的监护人;卢*花系精神病患者，即使成年以后也需要有人监护。合议庭认为：卢某性侵未成年亲生女并致其怀孕，根据《意见》的规定，应取消卢某的监护资格，指定申请人纳溪区民政局担任卢*花的监护人，有利于更好地保护卢*花的生存权、医疗保障权等权利，更有利于卢*花的身心健康。
最终，法院依法作出了终审判决，撤销被申请人卢某对卢*花的监护人资格;指定泸州市纳溪区民政局担任卢*花的监护人。
【法律解读】
《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》(以下简称《意见》)共34条，对办理性侵害未成年人犯罪案件的司法实践经验进行了全面总结，对一些法律适用和政策把握疑难问题予以明确，是指导办案的规范性文件。
《意见》所称性侵害未成年人犯罪，包括刑法规定的针对未成年人实施的强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，猥亵儿童罪，组织卖淫罪，强迫卖淫罪，引诱、容留、介绍卖淫罪，引诱幼女卖淫罪，嫖宿幼女罪等。
《意见》通篇体现“最高限度保护”、“最低限度容忍”的指导思想，着重从依法严惩性侵害犯罪、加大对未成年被害人的保护力度两个主要方面做了规定，主要包括以下几个方面的内容：
无论是否管辖警方应当及时介入
《意见》第9条规定，对未成年人负有监护、教育、训练、救助、看护、医疗等特殊职责的人员以及其他公民和单位，发现未成年人受到性侵害的，有权利也有义务报案或者举报。
《意见》第10条第二款规定，公安机关发现可能有未成年人被性侵害或者接报相关线索的，无论案件是否属于本单位管辖，都应当及时采取紧急措施。
对于监护人性侵害未成年人的，《意见》第33条规定，其他具有监护资格的人员、民政部门等有关单位和组织向人民法院提出申请，要求撤销监护人资格，另行指定监护人的，人民法院依法予以支持。
堵塞“明知”漏洞对12岁以下幼女特殊保护
《意见》第19条第一款规定，知道或者应当知道对方是不满十四周岁的幼女，而实施奸淫等性侵害行为的，应当认定行为人“明知”对方是幼女。
《意见》第19条第二款进一步规定，对于不满十二周岁的被害人实施奸淫等性侵害行为的，应当认定行为人“明知”对方是幼女。
《意见》第19条第三款规定，对于已满十二周岁不满十四周岁的被害人，从其身体发育状况、言谈举止、衣着特征、生活作息规律等观察可能是幼女，而实施奸淫等性侵害行为的，应当认定行为人“明知”对方是幼女。
