一、末报政府批准的承包合同生效吗
承包合同如果办理登记后才生效的，未报政府批准登记，承包合同不生效，如果不需要登记的，自依法成立时生效。
《中华人民共和国民法典》
第三百三十三条 【土地承包经营权的设立和登记】土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
登记机构应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
第三百三十五条 【土地承包经营权互换、转让的登记】土地承包经营权互换、转让的，当事人可以向登记机构申请登记;未经登记，不得对抗善意第三人。
第三百四十二条 【其他方式承包的土地经营权流转】通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。
第五百零二条 【合同生效时间】依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。
依照法律、行政法规的规定，合同应当办理批准等手续的，依照其规定。未办理批准等手续影响合同生效的，不影响合同中履行报批等义务条款以及相关条款的效力。应当办理申请批准等手续的当事人未履行义务的，对方可以请求其承担违反该义务的责任。
依照法律、行政法规的规定，合同的变更、转让、解除等情形应当办理批准等手续的，适用前款规定。
二、农村土地承包发生纠纷由哪个部门管
事实上，农村土地承包发生纠纷时，应找哪个部门处理应结合各地的具体情况而定，各地管辖处理的部门或机构并不一定相同。故一般解决土地承包纠纷的措施一般如下：
首先，双方当事人可先进行协商解决，争取和平解决纠纷。能够协商解决的最好协商解决，否则走那种法定程序的都会占时间，这点对承包方和是十分不利的。
其次，如果协商不成的，可以找村委会进行调解。如果调解不成，可以找当地政府的土地管理部门再次进行调解，争取达成一致的调解协议决绝纠纷。
再次，如果调解不成，可以到当地的农村土地承包仲裁机构申请仲裁，通过仲裁的方式进行仲裁解决。
最后，还是没能解决问题或不愿意进行仲裁的，可以直接至法院提起诉讼，通过诉讼解决纠纷。
你要去提起诉讼的，那么可以按照下面的步骤来：
首先，你要快去法院立案，现在立案都实行诉前调解，不直接立案，光是等调解都要好长时间。
其次，去立案要早，晚了可能立不上，因为很多法院每天立案数量内部有限制。
再次，交立案材料后，先交钱(50-100)，然后等通知，如果法院决定立案受理，会在7天内给你寄发(或者通知你去取)，如果不受理，也会给你不予受理通知书。
通过上述分析知道，依据《民法典》的规定，承包合同未报政府批准，未办理登记的，会不会生效，要看承包合同是否有办理登记的强制规定，如果有规定的，未登记就不发生法律效力。如果需要法律方面的帮助，读者可以到衡阳律师网www.fenxiangshe.cn进行咨询。
